国家发展改革委详解“十五五”民生领域重点部署

证券时报记者 韩忠楠 11月10日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会的第四场会议，主题聚焦“增进民生福祉”，围绕教育资源布局、重要民生商品保供稳价、“一老一小”服务、基层医疗、特殊群体保障、银发消费等社会关切话题，系统披露“十五五”时期普惠性、基础性、兜底性民生建设安排。 国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，“十五五”规划纲要将“人民生活品质不断提高”列为经济社会发展的主要目标。今年以来，国家发展改革委坚持尽力而为、量力而行，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题。 针对学龄人口总量和结构深刻变化，发布会明确将围绕“三个适应”前瞻优化教育资源配置。国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹表示，在学前和义务教育阶段，“十四五”时期我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人，部分家庭已感受到上幼儿园、小学比以前更容易。对于富余资源，将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，部分腾出的校舍可因地制宜改造为劳动教育、美育等场所。 高中和高等教育阶段是“十五五”时期学位供需矛盾凸显的环节。普通高中方面，近几年通过新建、改扩建、盘活存量资源等方式支持学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例稳步上升。 黄玮茹表示，下一步将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，增加学位供给能力。其中，高等教育方面，将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人，新增招生计划大多投向国家战略急需、老百姓欢迎的专业。此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。 此外，普惠养老托育体系建设也在持续强化。经国务院同意，国家发展改革委联合相关部门印发《“一老一小”服务体系建设实施方案》，细化13项任务举措，构建覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老托育服务。按照部署，养老领域将推进老旧机构改造，推动护理型床位占比达到73%，扩大医养结合供给；托育领域推动地市级托育综合服务中心全覆盖，发展托幼一体化，鼓励用人单位办托。发布会同时提出丰富银发消费业态，供给康养旅居、老年教育、适老化文体服务，助力老年人跨越“数字鸿沟”。 普惠公共服务价格机制同步完善，依靠成本定价、清单管理降低家庭长期负担。国家发展改革委价格司副司长张璐琴称，托育、教育、养老属于全生命周期刚需服务，“十五五”将落实分类定价，目标实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。政策落地以来，全国普惠托位增长近20%，普惠托育均价下降约13%。同时，基本刚需服务实行政府指导价，个性化增值服务交由市场调节，全面推行收费目录清单制度，机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费，遏制托育乱设特色班、养老随意加价护理费、殡葬强制推销用品等现象。后续将动态评估收费标准，联动土地、税费、补贴政策协同发力，助力实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安”。 特别